农业农村优先发展是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略部署，这是解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾的必然要求，这是基于历史实践基础和发展智慧的重要战略选择。党的19大提出“坚持农业农村优先发展”，我们党历史性地把农业农村工作摆在了党和国家的优先位置。日前召开的中央农村工作会议提出，要牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，并对此进行了部署。中国工农城乡关系由此掀开了崭新的一页，我国农业农村发展迎来了重大的历史机遇，踏上了全新的征程。

自党的19大以来，习 近 平总书记曾多次强调，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持农业农村优先发展作为总方针。各地也迅速掀起了乡村振兴的热潮，强化组织保障、开展广泛动员、做好政策创设、加大投入力度，实现了乡村振兴良好开局。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。对标全面建成小康社会的各项硬任务，“三农”工作有很多硬仗要打，有多项硬任务必须完成。农业农村优先发展的要求能否落地，直接关系到“三农”这个战略后院能否稳住，农村工作硬任务能否按期完成，更关系到农业农村现代化这个目标能否实现。

坚持农业农村优先发展，必须要把农业农村优先发展政策导向树立起来。

新的时代已经到来，在朝向农业农村现代化奋进的征途中，农业不再是边缘的没落产业，乡村不再是城市繁荣的背景板，农民也不再是努力被摆脱的身份。农业农村优先发展的猎猎旗帜，必将凝聚更多智慧、更多目光、更多资源，共同建设出一个“强、美、富”的幸福家园。

党对“三农”工作的领导，是农村改革40年取得巨大成就的根本保证，也是新时代实现乡村全面振兴的首要前提。这就是为什么日前召开的中央农村工作会议多次强调，落实农业农村优先发展总方针，必须全面加强党对“三农”工作的集中统一领导。

加强党对“三农”工作的集中统一领导，必须坚持以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为引领，把学习贯彻总书记关于做好“三农”工作的重要论述作为重大政治任务，切实把党中央关于“三农”工作的一系列决策部署理解透、贯彻好、落实好。

夯实优先发展的根本保证，必须把“五级书记抓振兴”抓实落地。

五级书记抓乡村振兴是党中央的明确要求，也是我们的政治优势，更是党管“三农”工作的有力举措。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。践行农业农村优先发展总方针，首要的是在干部配备上优先考虑党的“三农”事业大局需要，树起“优秀干部到农业农村战线去，优秀干部从农业农村战场来”这个风向标，引导八方人才投身乡村振兴，凝聚起全社会重农强农的洪荒伟力。

当前，锚定农业农村现代化总目标实施乡村振兴战略，必须建立一支强有力的“三农”干部队伍——它既要符合新时代党的组织路线要求，忠诚干净担当；也要适应农业农村工作实际，带着农民一起干；更要有坚定的战斗决心和顽强的战斗力，敢啃硬骨头、擅于打硬仗。

在干部配备上，是否优先考虑农业农村工作？在干部使用上，有没有把优秀干部优先安排到农业农村工作岗位上？在干部提拔上，是不是将农业农村工作中成绩突出的干部优先考虑？是衡量各级党委是不是把“三农”工作重中之重地位落到实处、“各位书记”有没有把乡村振兴真正抓在手上的一个很重要的标准。

劳动力、资本、土地等生产要素之于经济社会发展，如同空气、水、食物之于生命的存续，越是有效合理配置则越具活力。可以说，资源要素配置格局直接决定着经济社会发展格局。我国城乡发展之所以失衡，一个重要的因素就是资源要素配置失衡。落实乡村振兴战略，实现农业农村优先发展，必须强化制度性供给，扭转这种失衡局面，推动更多的资源要素配置到农村去，为乡村发展强筋健骨、输血造血。

要实现要素配置优先满足，必须让人“流”入乡、留在乡。在工业化、城镇化大潮中，农村最具活力、最有创造力的大量人力资源被裹挟进城市。而今农业农村要优先发展，就必须创造出足够多的发展机会，切实改变不合理的乡村人口结构。

在公共财政投入上优先保障，是对过去“公共财政支出向‘三农’倾斜”政策要求的升级强化，是乡村振兴战略资金支持的制度保障，是补齐农业农村发展短腿短板的必然要求，不仅衡量地方党政领导干部经济发展能力，也是检验政治水平高低的一把标尺。其基本要求就是，优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜。

教育、医疗、养老、社保等公共服务之事，皆为农民身边之事、利益攸关之事，这些事最关乎群众的获得感、幸福感和安全感，最体现一个国家的发展和进步水平，也是我国城乡差距的最突出表现。坚持农业农村优先发展，就必须在公共服务上优先安排，增强补短板意识，采用打硬仗举措，构建起城乡一体的公共服务体系，让农民享受到国家发展红利、乡村振兴福利。

• 优先在服务体系上建设，提升农村服务保障水平。

• 优先在资金供给上支持，强化政府投资主体责任。

• 优先在体制机制上创新，实现城乡一体统筹发展。

农村公共服务事业面广量大，投入需要稳定性、连续性。必须要有坚持不懈的劲头，一件事情接着一件事情办，不能“贪多嚼不烂”；要脚踏实地，一切从实际出发，不提不切实际的目标。使各项工作都做到愿望和效果相统一。

 如同大海行船、高峰勇攀，在农业农村优先发展的道路上，也会遭遇不少易被忽视的“暗礁”和“峭壁”。如何把优先发展的好事办好，大事办实？确保优先发展少走弯路，平稳落地。一些根本性的底线和方向性的原则，需要我们时刻注意、全力践行。

优先发展是一道现实考题，光有激情还不够，更要有冷静的头脑、长远的目光、科学的态度。只有立足实际，笃信力行，认真谋划一条指向清晰、循序渐进、因地制宜的优先发展之路，才能有效规避前进路上的风浪和礁石，不断推动优先发展落实落细落深。